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      農村水利設施論文

      2014-11-07 14:40 來源:水利設施論文 人參與在線咨詢

      1阜蒙縣水利建設的現狀和問題

      主要包括2個方面的內容:

      1.1水利現狀

      阜蒙縣全縣境內河流多。有細河、伊馬圖河、二道河、務歡池河、八道河等20條主要河流,分別匯入大凌河、繞陽河、柳河3個水系。水資源總量4.8億m3,其中:地表水2.9億m3,地下水1.9億m3。

      1.2阜蒙縣水利建設存在的問題主要有3個方面:

      1.2.1干旱災害與農村水利設施的問題

      阜蒙縣干旱災害近年來頻發,這雖然有自然條件的因素,但也呈現出農村水利設施抗旱能力不足的因素。從阜蒙縣農村的抗旱能力來看,基本的農田灌溉的水利設施多建于20世紀70—80年代,那時侯正是改革開放初期,由于當時的投資環境和條件,水利工程的建設標準低,質量差,而且已經經歷了30多年,有些樹立工程已經在超期服役,出現的老化現象比較嚴重,在一旦遇到大旱面前,抗旱能力感到明顯的嚴重不足。尤其是阜蒙縣的縣域地理氣候環境復雜比較復雜,在春夏季降雨時,時空會由于分布不均,使縣域內的水土資源組合不平衡,加劇了阜蒙縣縣域內干旱的嚴重程度。在阜蒙縣的農業生產中,干旱是主要自然災害之一,給農業生產帶來嚴重的威脅。近幾年,阜蒙縣縣域內,由于氣候的變化,多次發生過較為嚴重的旱災,這已經給阜蒙縣的農業生產帶來較大的損失,影響了阜蒙縣廣大農民生活水平的提高。尤其是近年來出現的伏旱,對阜蒙縣的細河、伊馬圖河、二道河、務歡池河、八道河等幾個鄉鎮帶來較大的影響,損失較重。阜蒙縣是農業的生產大縣。糧食、畜牧、林業生產在省內乃至全國占重要位置。全縣森林覆蓋率27.59%。林木蓄積量395萬m3,主要農作物有玉米、高梁、谷子、大豆、小雜糧、花生、薯類等;樹種主要有松、柏、楊、柳、榆、柞、杏、棗、梨等174種。阜蒙縣農村的經濟作物受災嚴重,主要體現在:

      1)阜蒙縣農村的經濟作物受災較嚴重的是玉米和大豆,在全縣的絕大多數地塊都嚴重成災。

      2)玉米、高粱、谷子和大豆的產量嚴重受損失,其中有部分地區幾乎絕收。

      3)果樹受災面積也比較大,其中也有部分地區處于絕收狀況。

      4)玉米,阜蒙縣受災嚴重的地塊主要是砂土地和河床地,由于旱災的出現,一些地塊幾乎絕產。

      5)水稻和果樹也面臨供水不足及缺少灌溉的問題。

      6)其他的農作物在旱災面前也受到很大的影響。究其實質,主要是水利設施的問題。

      1.2.2農村水利建設資金投入不足的問題

      近年來,阜蒙縣一遇旱情就出現旱災,主要是水利建設不健全問題。雖然阜蒙縣從對水利工程建設的投入資金看,也做了較大努力,也對水利工程建設投入了大量資金。建成了縣域內主干河流沿岸防洪工程,也對阜蒙縣城區的防洪等大批水利設施進行了投資,但由于投資力度有限,雖然在一定程度上提高了阜蒙縣城區防御自然災害的能力,但阜蒙縣對農村水利工程的投入與阜蒙縣的旱災程度比較,是相對不足的。尤其是15a前國家提出開始農村稅費的改革試點以來,已經取消“兩工”后,在水利工程建設這樣的公益建設實行“一事一議”,使開展阜蒙縣農田水利工程的基本建設難度加大。另外,由于部分地方領導對農村稅費改革的理解問題,要么是理解的不準確,要么是根本不能理解,這些問題都影響了阜蒙縣對農田水利基本建設的投入,加劇了水利工程建設的困境,影響了阜蒙縣水利工程的建設。

      1.2.3水利管理體制與經濟體制的問題

      隨著我國市場經濟的快速發展,阜蒙縣的市場經濟體制也得到初步的建立,但由于水利管理體制與經濟體制的問題,也影響了小型農村水利工程的建設。在這個問題上,主要存在的問題是所有者的主體缺位問題,使阜蒙縣的部分水利工程管護工作的管理責任不明確、水利工程老化失修、經營管理不善、效益衰減等問題日趨突出。

      1.3阜蒙縣水利建設存在問題的原因

      造成這些問題的關鍵問題,是由于阜蒙縣大部分鄉鎮水利工作站技術及人員力量薄弱、再加上投入的經費短缺,由于水利管理體制與經濟體制的問題,使阜蒙縣農村水利設施在建、管、用方面出現脫節。尤其是對于阜蒙縣的水利工程設施,由于維護管理的責任難以落實,對于集體所有的水利工程,建設完工投入使用后,就無人過問,更沒有人管理。使阜蒙縣的水利工程設施日趨老化、損壞,嚴重地甚至已經不能發揮作用,嚴重的影響了阜蒙縣水利工程的安全運行。使這些水利工程處于無人管理的現狀,難以發揮水利工程的效益。近十幾年來,由于阜蒙縣農村稅費改革,由阜蒙縣地方政府出面,直接要求農民出工、集資投資建設水利工程項目越來越難。目前的現狀是,在阜蒙縣的農村水利基本建設工程,呈現的狀態是“誰來組織,誰來管”的問題日益突出。這些影響對原有的農村水利工程設施的維護和使用。顯然要搞好阜蒙縣水利工程的建設和使用已是阜蒙縣亟待解決的問題。因此,對阜蒙縣水利管理體制問題的改革或創新,已經被提高到至關重要的位置。

      2加強阜蒙縣農村水利建設的途徑

      農村水利工程是百年大計,因此,對于水利工程的建設和維護事關重大,需要常年不懈的努力,才能保證水利工程為人類造福。加強阜蒙縣農村水利建設的途徑主要有3個方面:

      2.1水利工程的投融資體制建設

      阜蒙縣的水利工程的投融資體制建設要搞好,要創新阜蒙縣的投融資體制,要在阜蒙縣建立多渠道的農村水利投入新機制。采取多渠道的融資方式,為了彌補政府投入的不足,要做到以下4點:

      1)應把民營建設項目的投資,列入到政府部門的水利工程建設規劃和年度投資計劃,要使民營投資的利益得到保證,要為民營資本創造公平競爭的環境。

      2)要拓寬建設水利工程項目的融資渠道。地方政府的金融部門要考慮到水利工程的重要性,要制定有針對性的貸款政策和管理辦法,積極支持民營水利工程建設的融資渠道。

      3)要加大地方政府的財政投入。阜蒙縣的水利公益工程,除注重城鎮防洪等公益性工程建設投入外,地方政府還要重點扶持阜蒙縣農村的飲水工程,要大力支持農村小型蓄水工程和灌區渠系配套建設,要加大力度支持阜蒙縣的水利工程的抗旱排澇工程。

      4)要以責、全、利為宗旨,堅決加大調動農民興修水利的積極性,大力吸引民間資金,積極大興水利,為阜蒙縣的水利工程建設服務。

      2.2水利工程的規劃和管理建設

      針對近年來阜蒙縣旱災中暴露的問題,要從科學的角度研究,再制訂切實可行的建設規劃。目的之一,是要以提高阜蒙縣水資源利用效率為核心,來保障阜蒙縣全縣農民的飲水安全,同時要保障阜蒙縣農業和農村經濟的用水安全、要積極改善阜蒙縣農村水環境,在鄉鎮一級積極開展阜蒙縣的水務規劃、管理和開發利用試點。通過實踐的檢驗,在總結經驗的基礎上,要能夠做到以點帶面,要有重點地推進涉及農民生存、生活和生產的農村水利工程建設。3.3推進農村水利改革與創新建設要積極推進阜蒙縣農村小型水利改革和創新,要在創新過程中,創新農村水利建管機制。對微型水利工程的建設,要實行農民“自建、自管、自用、自有”的權利選擇。當地政府首先會酌情在經費上給予適當補助,同時要把他視作私人財產,提供產權證,要受法律保護。要講清鼓勵農戶間按照互利互惠原則,利用資金建設小市場,調節調劑用水余缺,發揮工程和水資源較佳效益。對投資較大,單戶無力經營的水利、水保工程,采取股份合作管理模式。招引能人,對國家管不到、集體管不好、農民管不了的集體小型水庫進行管理,實行“法人當家,合同管理,職員自聘,自負盈虧”。通過委托管理或拍賣、租賃、承包、股份合作等方式搞活經營權,使工程維修養護體系市場化、專業化和社會化,工程管理體制職責清晰、權責明確。

      3結語

      農村水利工程的安全使用,要以建設和維護相結合,水利工程的維護是重要的不可忽視的部分。農村水利設施的管理和維護工作是農業生產的重要保證,農村水利工程設施的建設投資很大,建成使用中,一定要加強對水利工程設施的建設和維護工作。使我國的社會主義經濟得到高速發展。為小康社會的實現較較大的貢獻。

      作者:高景雙 單位:阜蒙縣務歡池鎮水利站

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