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      淺析海域增值及其調控政策

      2013-06-03 14:40 來源:當代海洋經濟論文 人參與在線咨詢

      海域增值的特點

      由于海域市場具有地域性、競爭不充分、供給滯后、供給彈性較小等特征,海域與普通商品相比,其增值呈現以下幾個方面的特點。

      1.海域增值的總體趨勢呈現波浪式的上升格局 

      隨著海域市場的不斷發展和完善,海域資源的稀缺性和海域投資的持續增加,將使得海域價格呈現上升的總體趨勢。但受經濟周期、市場調節的滯后性以及某些偶然性因素如自然災害、經濟危機、重大政策等的影響,海域價格上升的軌跡并非是直線型而是帶有上升趨勢的波動曲線

      2.海域增值存在空間差異

      海域增值的空間差異性主要體現在區域之間和區域內部兩個方面。由于海域具有不可再生性、不可移動性、不可替代性和短缺性等特點,決定了海域供給彈性小,海域增值具有強烈的地域性。在海洋經濟發達地區,在需求的推動下,海域價格會持續上漲,從而導致海域增值。在區域內部,海域增值幅度通常會隨離岸距離的增大而減小。近岸海域一般是開發活動較活躍的區域,受直接投資因素和外部間接投資因素的影響,生產力得到提高,海域資本價值增加,從而使海域價格上漲。隨著離岸距離的增加,開發強度逐步降低,外部投資輻射性增值效應也隨之衰減。

      3.海域增值存在用海類型差異

      不同用海類型的收益水平和穩定性各不相同,填海造地工程用海、交通運輸用海等用海類型的收益能力較強。當投資水平和供求狀況不變時,同一宗用海由低收益用海類型轉為高收益用海類型時,由于收益水平提高,海域價格也相應增長。例如,漁業用海變為填海造地工程用海時,就會發生由于用途變更引起的增值,增值幅度能達到幾十倍或上百倍。

      海域增值效應分析

      1.正面效應

      海域增值帶來的正面效應主要表現為:①海域增值是地方海洋經濟增長的反映,意味著地區經濟、社會的發展。海域增值具有使物流、資金流、人流向海域增值較大的地區集中的作用,并進一步帶動沿海地區社會經濟的發展。②海域價格的提高,必然促使各行各業節約利用海域,在單位海域面積上進行集約化投資,提高海域的利用效率和單位海域面積的純收益。③在海域增值幅度大的地區,低收益的用海類型會逐步被高收益的用海類型所替代,海域空間資源將由行政配置主導模式轉向行政配置和市場化配置相結合的模式。

      2.負面效應

      海域價格的持續上漲也會帶來一定消極影響,表現為:①海域增值易誘發海域投機,導致填海規模不合理擴張。由于海域價格相對毗鄰陸域土地價格偏低,海域增值潛力巨大,導致沿海地區為拓展城市和工業的發展空間,無序無度地開展填海造地工程,嚴重破壞了地區的海洋生態環境和資源。②多元化的增值因素使得海域增值收益分配存在技術困境,加之分配機制不健全,海域使用權人尤其是漁民等弱勢群體易被排斥在海域市場所產生的增值收益之外,導致海域增值收益分配不均。這會挫傷海域使用者的投資積極性,加劇海域市場的不公平,引發社會矛盾。

      政策建議

      海域價格的持續上漲是海洋經濟發展引起海域價值提升后在價格上的必然體現,是海域在市場經濟條件下的價值回歸。但海域增值過程中也反映出現行海域管理存在制度性缺失,應采取積極的政策措施予以適當調控。

      1.完善海域增值收益分配機制

      在海域一級市場,政府以所有者身份壟斷市場,并征收海域使用金,獲得收益,而在海域二級市場,目前只有部分地區在海域流轉時征收一定比例的增值費用,國家并未通過稅、費等方式建立海域增值收益再分配機制。另外,為滿足城市發展、臨港工業和港口建設等公共利益的需要,近岸漁業用海被征用,調整為填海造地工程用海、交通運輸用海等用海類型,海域增值預期明顯。但由于海域增值收益的歸屬問題復雜,缺少合理的分配機制,導致在征用后對漁民的經濟補償過低,從而引發了一系列社會矛盾。因此,在海域開發利用過程中和流轉中,國家不僅要建立稅、費等海域增值收益調節機制,還應規范海域征收補償程序,制定科學合理的補償標準,從而完善海域增值收益的分配機制。

      2.開展海域使用金標準修訂,形成動態管理機制 

      目前,我國海域一級市場招標、拍賣等市場化手段尚不普遍,單位或個人主要通過行政審批的方式獲得海域使用權。用海者按海域使用金征收標準繳納的海域使用金相當于海域有效年期的使用權價格。由于海域使用金標準制定時間較早,已不能客觀反映當前及今后一段時間內各用海行業的收益水平,導致海域一級市場價格偏低,使得國家作為海域所有權人未能充分享有海域增值帶來的收益,國有利益遭受損失。因此,建議開展用海產業收益情況的調查工作,及時修訂海域使用金標準,并在沿海各地設立用海行業收益數據采集標準樣點,定期更新數據,形成海域使用金標準動態化管理機制。

      3.建立海域評估制度,合理確定海域價值

      隨著海洋開發的全面實施和海洋經濟的快速發展,海域作為海洋產業的基礎生產要素,其價值和作用顯著提升,海域使用權流轉和交易也日趨活躍。在海域使用權招標拍賣、轉讓、出租、抵押、收回補償、損害賠償以及企業合資合作、并購重組、改制上市、破產清算等經濟活動涉及海域資產處置時,都需要以海域評估為基礎,確定海域價格。從長遠來看,為充分發揮市場機制在海域資源配置的基礎性作用,進一步提高海域使用金征收的科學化水平,實現海域使用權出讓的公平和公正,也需要在海域分類定級工作基礎上開展海域基準價評估。但是,目前從事海域評估人員大多不具有相應的海洋專業知識,對海域資源特有的屬性把握不準,導致評估過程存在較大的隨意性,評估結果不盡科學公正,海域的實際價值未能得到客觀合理的反映。因此,有必要從海域評估管理制度、海域評估機構和人員以及海域評估技術方法等方面,探索構建適合我國海域市場發展現狀的海域評估制度。

      本文作者:梁湘波 單位:天津國家海洋技術中心 

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